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新莞人教育,路在何方?
时间:2010-05-04 来源:  作者:贺国新 尹甫清

[摘要]

已有27年发展历史的东莞民办教育面临产业转型时期的困惑,生源出现萎缩现象;随着城市品位的提升,已有的大部分不上档次的民办学校已不能满足新莞人对教育品牌的需要;受户籍报考制度的限制,大部分新莞伯子女只能在初中毕业后离开东莞,这直接影响到新莞的的生存状态,关系到人才去留问题。东莞民办教育将面临转型期的阵痛。新莞人教育,路在何方?

[关键词]

民办教育 历史 现状 前景 对策 政策护航 行业自律 发展模式

 

东莞是一个外来人口很多的新型移民城市(2006年统计数据:本市户籍人口168万,占总人口的22.3%;新莞人587万,占总人口的77.7%),新莞人在把东莞打造成全国十大魅力城市之一的过程中作出了不可磨灭的贡献。新莞人在莞的教育需求量很大,民办教育在新莞人子女教育方面作出了巨大的贡献。东莞的民办教育占据了东莞教育的半壁江山(2007年统计数据表明,民办学校的学生数已超过公办学校学生数),涌现了一大批上规模、上档次、高水平的民办学校,在解决大量非户籍常住人口子女接受义务教育(乃至整个基础教育)及职业技术教育问题上发挥着重要的作用。

东莞的民办教育从上个世纪80年代初开办第一所民办学校开办开始,已历经27年,经历过尝试探索、迅猛发展的阶段,现已进入冷静反思的转型时期。随着东莞的产业转移(高新技术产业将逐步取代劳力密集型产业),新莞人数目将逐年减少,民办教育(尤其义务教育阶段)生源将出现萎缩现象;随着城市品位的提升,已有的大部分不上档次的民办学校已不能满足新莞人对教育品牌的需要;受户籍报考制度的限制,大部分新莞人子女只能在初中毕业后离开东莞,这直接影响到新莞的的生存状态,关系到人才去留问题。东莞民办教育将面临转型期的阵痛。新莞人教育,路在何方?是我们不提不正视的问题。

我们要吸收东莞民办学校发展的历史经验,正视民办学校发展的现状,从“前世今生”的历练来把握东莞民办教育的前景。

一、民办教育在东莞的发展历史。

从上个世纪80年代初东莞市开办第一所民办学校开办开始,民办教育在东莞的发展已有27年历史。纵观27年发展史,东莞民办教育有发展速度迅猛、办学水平悬殊、办学目的功利、缺乏监督机制的特点。

1、  发展速度迅猛。

随着东莞经济的高速发展,东莞穗深港经济长廊地位的确立,大量新莞人涌入东莞,民间办学的潜力市场吸引了许多有实力的企业家,27年来大量的民间资本开始涌向东莞教育,东莞民间办学已经发展为集幼儿园、小学、中学到职业技术学院不同层次学校的完整体系。目前东莞共有194所民办中学和333所民办小学,其中面向新莞人子女的低收费学校共有179所。近5年来以每年33所的速度增长,民校学生规模也从2002年(东莞首次民办教育会议召开)的2.2万猛增至目前的30多万。

2、  办学水平悬殊。

在一哄而起的办学潮中,东莞民办学校呈现办学水平良萎不齐的特点。其中既有大规划、大投入、高标准建设的在整个广东省有代表性的“东华教育集团”下属的三校一园(东华高级中学、东华初级中学、东华小学、东华幼儿园),有依托楼盘发展起来的南开、黄冈、中大、新亚国际等国内教育品牌,更多的是投入资金不多、靠租赁校舍办学、教学设施设备相对较差的学校。

3、  办学目的功利。

相当一部分办学者片面追求经济效益,而忽视教育的长远发展,无法保证学生享受良好的教育。出现不少跨层次招生、超规模办学等违法行为,甚至导致恶性竞争,虚假广告欺骗家长扰乱教育秩序、恶意挖墙脚引发校际矛盾、价格欺诈损害学生利益等现象时有发生。

4、  缺乏监督机制。

民校开办之初(尤其东莞首次民办教育会议召开之前),由于缺乏有效的监督,导致各校之间缺乏联系,在格局上如一盘散沙;民办教育内部也存在一些问题,如存在教育教学质量不够高、师资水平参差不齐、内部管理不够完善规范等问题。

二、民办教育在东莞的发展现状。

1、生源问题。

生源问题是制约民办学校发展的一个瓶颈。转型时期民办学校的生源呈现生源优劣分配不均、生源数量逐年萎缩的特征。

生源优劣分配不均原因之一起点低的民办学校没有了选择权利,是民办学校自己认钱不认人,生源的多少直接决定办学的经济效益,只能照单全收了,这就导致了相当一部分民办学校教育教学质量长年停滞不前。原因之二是生源分配的不公平,主管部门存在厚公办薄民办的主观意识。

生源逐年萎缩,究其主要原因有三:一是东莞产业处于由劳力密集型产业到高新技术产业转型的时期,大批劳动者流入外地,带走了一部分新莞人子女;二是内地大部分地区实现了业务教育免费政策,吸引不少的低收入家庭的外来工子女回乡就读;三是东莞高中招生还没有取消户籍限制,高额的寄读费使更多中下收入的新莞人家庭承受不起,为应付中、高考便早早转学回户籍地。

2、师资问题。

师资稳定是民办学校持续发展的保证之一,师资问题也是制约民办学校发展的一个瓶颈。民办学校教师工资待遇相对低下;在现行政策下,民校教师的诸多利益得不到保障(如住房、子女入学、职称级别、继续教育,归属问题……);学校管理者随意“炒人”;教师在行业竞争带来的利益驱动下频繁地“跳槽”……等等问题致使民办学校师资流动较大,给学校管理和发展带来诸多不便。

民办教育要继续发展面临最大的困难,是如何解决师资队伍的稳定。

3、管理问题。

教育主管部门对民办学校监督不力的现象依然存在,致使相当一部分民校在队伍建设、教育教学质量、安全等方面与公办学校存在较大的差距。

民办学校内部管理也因政策、生源、利益等错综复杂的原因出现混乱现象,如瞒报学籍、替考等虚假现象,剥夺学生考试资格、随意劝退学生等违规行为时有发生。

4、  设备问题。

相当一部分靠租赁校舍办学的民校陷入校舍陈旧维修难、设备落后更新难、租金猛涨支付难的困境。

这些问题不解,很难保证民办学校(尤其是收费低的面向新莞人招生的学校)持续发展。

三、民办教育在东莞的发展前景。

回溯27年发展史,不难看出,影响东莞民办教育发展的因素大致有三个方面:

1、社会教育需求的变化

新莞人人口的逐年增长(东莞产业前),促成了东莞民办教育的高速发展。转型时期(东莞产业转移)新莞人人口虽然有所下降,但基本呈稳定趋势;新莞人人口结构的变化(普通劳力务工者减少,高素质劳动者增多),对教育提出了品位上的要求。

东莞仍存在教育需求,并在教育品位上提出了更高的要求。

2、公办教育发展的状况

在当前阶段,东莞公办教育资源呈现饱和状态,仍然只能满足本地户籍人口教育的要求,无法满足新莞人的教育需求。

3、民办学校的办学水平

一些老牌名校带来的社会效益和经济效益已显示出东莞民办教育有了相当的办学水平,呈现与公办教育并驾齐驱之势。新近以“楼盘+名校”发展起来的高起点的民办学校仍然吸引不少新莞人的目光,民办教育在东莞仍有市场需求,但有更多问题需要解决。

综上所述,东莞民办教育已进入了一个冷静反思的转型时期,民办教育面临着重新“洗牌”,优胜劣汰在加速:一部分学校将发挥优势形成强势品牌,一部分学校稳打稳扎生存状况良好,一部分学校生存困难规模日益萎缩,一部分在竞争中自动关闭转让,一部分学校违规办学依法责令停办。

民办教育在东莞前景看好,但我们要寻求有效的对策。

对策一:政策上保驾护航。

我国《民办教育促进法》第三条规定,“民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划。”

广东省致力于为民办教育解决难题的《广东民办教育促进条例》(草案)已于去年进入立法程序,条例除了明确民办学校的性质、教师的身份问题,条例还立足于解决投资者的学校举办权,明确学校的归属问题。

东莞高不少的乡镇区也出台了有关扶持民办教育和补助低收入新莞人子女接受义务教育的政策,如塘厦镇今年年初计划每年划拨210多万元,作为扶持义务教育阶段民办学校和补助低收入新莞人子女的专项基金,东城区将民办学校纳入享受助(奖)学金行列。

上述政策和政府举措表明,民办学生师生将逐步享受公办学校师生待遇,对民办学校来说,这不啻是一个福音。

当然我们还需步子更大一点,彻底解决“瓶颈”问题,如高中招生政策适当向“新莞人”子女放宽,从某种意义上说,解决了新莞人子女入学问题,就解决了人才去留问题;我们还要多关注作为新莞人中的特殊群体——外聘教师,在子女入学、住房、职称评定等方面作政策倾斜,留住优秀的教师。

教育主管部门还须考虑公、民办教育的平衡发展,多组织公、民办学校之间的交流,实现资源互补与共享,互相借鉴,共同进步。

对策二:内部加强行业自律。

目前东莞各校之间缺乏信息的沟通、经验的交流,更多的是竞争乃至恶意竞争,大家要么争夺优秀教师、要么争取生源的最大化,却丧失了教育事业最基本的合作与协调。

教育主管部门要把所有合法的民办学校组织起来,早日实施“民办学校自律公约”,禁止违规办学,在内部形成互相监督和管理的网络。

各民校更要发挥行业组织的作用,民办教育协会要吸收更多的全法民校,强化行业自律效果。行业组织要制止虚假广告欺骗家长、恶性竞争扰乱教育秩序、恶意挖墙脚引发校际矛盾、价格欺诈损害学生利益等不良现象的发生。甚至可以利用行业组织来对各民办学校进行评估、监督,从而相互制约、起到规范民办教育市场、促进东莞民办教育良性发展、维护广大学生和家长的根本利益等目的。

民校内部也要统一思想,加强管理,做到“五个坚持”:坚持“以人为本”的核心理念,坚持依法办学的法制观念,坚持特色多元的办学道路,坚持坚忍不拔的进取精神,坚持诚实守信的道德原则。

对策三:寻求独特的发展模式。

东莞民校有不少的成功的可供借鉴的模式,如集团发展模式、民办公助模式、“名校+名盘” 模式,这些模式都造就了一批高标准高质量的民办学校。

我们还需寻求独特的发展模式,以求持续发展,如校际联合办学、资源共享,校企联手等。

路在何方?路在我们的心中,路在我们的脚下!我们只有不断地寻求有效的对策,民办教育才能在东莞城市发展中继续发挥其独有的作用,为新莞人子女提供优质的教育服务,为留住更多的新莞人人才作出贡献!

 

[参考资料]

1、《东莞日报》;

2、《广州日报》;

3、东莞阳光网;

4、广东民办教育论坛。

 

[作者简介]

贺国新,中共党员,东城岭南学校校长;尹甫清,东城岭南学校宣传干事。

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